【中原經濟網訊】河南省重點建設項目“河南省農副產品質量安全科研檢測中心”項目總投資14.2億元，如今，展現在人們面前的是另一幅面孔：中部生態城，并以“黃河北岸第一站 中部企業家第一行宮”為名公開銷售。

近日，當地知情人士向《中國經營報》記者實名舉報稱，中部生態城項目涉嫌在科研用地上興建豪華別墅，項目一期已接近售罄但至今未取得國有土地使用權和相關建設手續，涉嫌未批先建。

據了解，國土部濟南督察局已對中部生態城項目用地違規行為進行調查。新鄉市平原新區管委會外宣辦負責人孫蓓在接受記者采訪時表示，管委會已就相關情況向國土部濟南督察局提交書面說明，并以調查結果有待公布為由，拒絕回應具體問題。

盡管國土部已介入調查，中部生態城別墅有望即將重啟銷售，不過現在對外宣稱的名稱已變為“中部云生態科技園”。6月2日，記者來到項目現場實地探訪，一位杜姓銷售人員介紹說，現在銷售基本暫停了，項目正在進行調整，過一段時間會重新開放銷售。

開發商不具備房產開發資質

中部生態城，位于新鄉市平原新區，與鄭州市區隔黃河相望，有“中部企業家第一行宮”之稱。

6月2日，《中國經營報》記者在項目現場看到，20余棟別墅已經封頂，周邊大片農田被圈占留待后續開發。與此前項目現場的火熱施工現場相比，中部生態城已陷入“停擺”的狀態，項目周邊的宣傳廣告已被撤下，僅大門入口處存有“項目接待中心”的痕跡。

項目內部空地上當地村民種植的小麥已經泛黃，一塊“奠基”碑散落在荒草中。項目工地一位留守的工人告訴記者，前段時間被舉報違法施工，被當地叫停了，所有的廣告宣傳也被撤了下來，什么時候開工還不知道。

記者以購房者名義對項目進行了實地探訪，由于項目剛被政府部門叫停整改，現場一位施工負責人充滿警覺，經攀談后才將記者帶到項目旁邊的臨時辦公板房內。一位杜姓銷售人員介紹說，現在銷售基本暫停了，項目正在進行調整，過一段時間會重新開放銷售。

據介紹，中部生態城推出的項目均為現房，具體包括248平方米疊層、520平方米雙獨、1054平方米獨棟別墅，均價為8000元/平方米，具體一房一價。不過工作人員表示，現在項目用地性質是教育科研用地，是50年的大產權房，以后會做一些調整，可以辦理產權證。

項目宣傳資料顯示，中部生態城是河南省農墾集團投資的房產項目，由旗下公司河南省騰達農副產品質量檢測有限公司(以下簡稱“河南騰達公司”)具體負責建設運營。“中部生態城總占地面積507畝，分兩期開發，其中一期241畝，二期266畝，總建筑面積36萬平方米，一期規劃總戶數約300戶，規劃總人口數為1000人左右，容積率為 0.8，屬于典型低密生態人居。”

項目以“溫泉花園式商務群”“中部企業家第一行宮”等名號彰顯別墅的品質。不過，這一項目還有鮮為人知的另一面：項目所在地為教育科研用地、至今未取得建設審批手續，開發商河南騰達公司也不具有任何房地產開發資質。

記者從河南省工商局查詢獲得的信息顯示，河南農墾集團經營范圍是“農業種植、農業開發、林業種植、倉儲”，并不包括房地產開發;河南騰達公司經營范圍為農副產品科研和質量檢測;農副產品技術咨詢、銷售，同樣不包括房地產開發。

根據我國建筑法的規定，從事建筑活動的相關單位，在取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

政府發文同意“未批先建”

記者梳理發現，針對中部生態城教育科研用地上興建別墅公開售賣，涉嫌未批先建等多項違規的情況，當地主管部門并非不知情，相反還對企業違規大開綠燈。

記者獲得的一份新鄉市平原新區管委會向河南騰達公司下發的《開工通知》顯示，為加快項目的推進速度，根據單位實際情況，經研究同意河南省農副產品質量安全科研檢測中心項目于2012年11月9日進場施工，“相關手續正在辦理”。

也就是說，新鄉市平原新區管委會在項目手續并不完備的情況下即向河南騰達公司下發《開工通知》，并要求“高效施工，按計劃完成項目建設”。

而新鄉市平原新區管委會出具的規劃意見函也明確，項目規劃總面積約507畝，用地性質為教育科研用地。“主要建設內容包括核心檢測區、科研一區(食品及檢測技術研究院)、科研二區(生物技術研究院)、中央綜合功能區、集團及下屬子公司研發基地以及其他配套設施。”2012年7月5日，新鄉平原新區發改局出具的企業投資項目備案確認書也并未提及別墅項目。

中部生態城項目所在的祝樓鄉新莊村村民告訴記者，建別墅的土地至今還是通過以租代征的方式從村民手里租的農用地，以前都是小麥口糧田，“一租就是50年，一畝地給一千多塊錢，說是建農產品(12.390, -0.14, -1.12%)檢測中心，現在都蓋成別墅了”。另據央廣網報道，平原新區土地儲備中心主任高磊表示，中部生態城目前剛剛辦完征地手續：“到目前為止，征地剛結束，隨后的規劃什么手續還沒有走，也就是說目前是處于停工狀態的，所有手續處理完以后才能恢復施工。”

不過，河南騰達公司一位徐姓負責人給出了另一種說法，雖然當時征收土地的批文還沒有下來，但平原新區管委會是許可開工建設的，“當時因為它是個檢測中心，那個時候所有的開發區都是邊施工邊辦 證。騰達公司取得了所有的臨時手續，也就是政府同意讓開工的，而且下了通知。”

據記者了解，對于中部生態城土地違規等問題，國土部濟南督察局已介入調查。

“先罰后補”遭疑

此外，對于別墅項目違法施工問題，當地還面臨著“先罰后補”的質疑。高磊坦承，中部生態城確實存在未批先建的問題，平原新區方面已經下達過處罰決定，且違法企業也已經足額繳納了罰款。

記者獲得的一份處罰支付憑證顯示，繳納罰款的并非項目投資方河南農墾集團和運營商河南騰達公司，而是此前早已從項目退出的河南省農墾清真肉業有限公司(以下簡稱“清真肉業公司”)。2013年1月24日，平原新區管委會向清真肉業公司收取672萬元的土地罰款，三個月之后平原新區又以補償款的形式撥付給清真肉業公司了670萬元。

清真肉業公司股東買建華告訴記者，中部生態城這一地塊最初是清真肉業公司建設的清真牛羊肉養殖、屠宰項目，2006年河南農墾集團與新鄉市原陽縣政府簽訂土地使用合同，并進行前期建設，但2010年2月新鄉市平原新區管委會成立后，項目所在地被劃歸到平原新區，并被以項目與新區規劃不符存在污染為由叫停，當時項目已經投入了近8000萬元。

當時平原新區管委會無力對項目叫停產生的損失進行補償，就劃出500多畝土地歸農墾集團開發，“由于當時前期投入損失無法收回，資金出現周轉困難，公司無力對地塊進行開發，就將河南農墾集團股權轉讓給了現在河南騰達公司法人林琪，清真公司交的672萬元罰款和河南騰達公司并沒有關系。”

針對中部生態城項目違規情況，平原新區管委會新聞發言人韓衛軍表示，平原新區已經成立了由國土、規劃、建設、房管、工商等多部門組成的聯合調查組，依法徹查，迅速整改，“對現有的違章建筑，依法停工，依法封存，任何人不能在這里面做什么銷售”。

對于更多疑問，記者致函平原新區管委會，外宣辦負責人孫蓓表示，國土部對于項目的調查還沒有明確結論，具體情況不方便透露，調查結果出來后將及時向記者反饋。對于中部生態城項目違規原因及具體整治措施，本報將持續予以關注。